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关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见
作者:<未知作者> 发布时间:2012-08-04

闻喜县人民政府办公室

关于深入开展民主评议政风行风工作的

实 施 意 见

 

各乡(镇)政府,县直各有关单位:

为切实加强我县政风行风建设及民主评议工作,着力解决损害群众利益的突出问题,进一步提升各级各部门行政效能和服务水平,努力建设服务型政府、廉洁政府、法治政府和人民群众满意的政府,县政府决定2012年在全县各级经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门、公共服务行业、部门管理机构以及部分县属医疗机构,深入开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为确保评议活动深入扎实有效地开展,提出如下实施意见:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央、省、市关于加强政风行风建设工作的部署和要求,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进的思路,坚持“管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则,广泛动员社会各界积极参与,充分发挥群众的监督作用,推动部门和行业切实解决不正之风问题,不断改进政风行风建设,提高为民服务水平,为推进转型跨越发展创造良好环境。

二、评议对象

按照运城市政府办公厅《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》(运政办发〔2012〕79号)要求,2012年评议对象包括:全县各级经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门、公共服务行业、部门管理机构以及县卫生局直属的部分医疗机构等,共计56个单位。

(一)经济管理部门(8个)

发改局、经信局(商务局)、财政局、水务局、农委、林业局、供销社、银监办

(二)社会管理部门(7个)

教育局、卫生局、民政局、人社局、人口计生委、文体广新局、文物旅游管理中心

(三)执法监督部门(14个)

公安局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、地税局、国税局、工商局、质监局、安监局、司法局、食药局、公路段、烟草局

(四)公共服务行业(15个)

移动公司、联通公司、电信公司、邮政局、工行、农行、中行、建行、交行、农村信用社、财险公司、寿险公司、煤运公司、供电公司、广播电视台

(五)部门管理机构(6个)

农机局、中小企业局、扶贫开发中心、交警大队、消防大队、高速交警四支队三大队

(六)县直评医疗机构(6个)

人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所、新农合办

重点评议对象:根据《运城市人民政府办公厅关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》(运政办发[2012]79号)的要求,今年确定公安(含交警)、国土资源、环保、住建、交通运输、国税、地税、工商、质监、安监等10个部门为重点评议部门,确定上述县卫生局直属的6个医疗机构为重点评议单位,继续深入开展“群众评站所、百姓得实惠”活动。

三、评议内容

(一)完成县委、县政府工作目标责任制的情况。各参评部门和行业按照县委、县政府的总体部署,完成本部门、本行业和本单位所承担的工作任务的情况,特别是围绕转型跨越发展主题,重点完成县委、县政府“六转六跨”、“作风建设年、项目建设年”等重大战略部署的情况。

(二)解决损害群众利益的突出问题情况。各参评部门和行业要进一步加大整治力度,着力解决群众反映强烈的突出问题。坚决整治借机吃、拿、卡、要的问题;坚决纠正利用决策权、审批权、执法权等谋取私利、与民争利的行为;注重纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题,主要包括:工作纪律松弛、服务态度生硬、“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的问题,办事不公、暗箱操作的问题,执法行为不规范、越权执法的问题,行政不作为、慢作为、乱作为等问题。

(三)创优发展环境的情况。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)、中共山西省委《关于加强领导干部党性修养大力树立和弘扬良好作风的意见》(晋发〔2009〕11号)和省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》(晋政发〔2011〕18号),下大力气解决软环境不优问题,重点抓好首办负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度的落实,切实解决群众“办事难”的问题,按照依法行政、务实高效、公开透明、廉洁勤政的要求建设人民群众满意的部门,按照依法经营、诚信服务、事务公开、办事高效、清正廉洁的要求建设人民群众满意的行业。

(四)依法履行职责的情况。各参评部门和行业要把狠抓任务落实的要求贯穿于民主评议政风行风工作的全过程,按照职责分工和工作部署全面履行职责,认真完成本部门、本行业承担的为民办实事任务,特别是社会保障体系建设、新的“五个全覆盖”、扶贫救灾、保障性住房建设、稳定物价总水平等保障和改善民生方面工作的落实。

(五)加强行业作风建设的情况。建立和完善党委统一领导、政府牵头主抓、部门各负其责、纪检监察机关组织协调、人大政协支持、新闻媒体配合、人民群众广泛参与、纠评建相互促进的政风行风建设领导体制和工作机制。各参评部门和行业要以基层站所和窗口单位为重点,着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,不断改善服务态度,提高服务水平,提升行业形象;要积极改进工作方式方法,深入基层,深入实际,大兴调查研究、开拓创新和艰苦奋斗之风,切实改进会风文风,坚决整治文山会海等不良现象;要严肃工作纪律,加大治庸治懒、治软治散力度,对效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事要敢抓敢管;要大力弘扬“右玉精神”积极提倡求真务实之风、真抓实干之为,坚决克服官僚主义、形式主义、心浮气躁等不良风气,继续狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气和吃拿卡要的恶劣风气。

四、评议方法和步骤

民主评议政风行风工作实行政府统一部署、分级组织实施,采取条块结合、上下联动、突出重点、全面评议和自评为主、督导为辅的方法进行。县政风行风评议领导组具体安排年度政风行风评议等工作;县直各参评部门和行业负责组织本系统的评议工作;县行评办分别与县卫生局、县银监分局联合组织开展医疗机构、银行的民主评议工作;县行评办、纠风办要加强对日常评议工作的组织协调和监督检查。

(一)宣传发动和安排部署阶段(2012年4月至5月)

1、乡(镇)政府及参评部门和行业制定实施方案,召开评议工作动员大会,部署年度评议工作。

2、提出集中解决的重点问题。各参评部门和行业要根据省、市、县纠风办专项治理的重点和群众反映比较强烈、比较集中的问题以及本单位的实际,研究提出2012年集中解决的1—2个重点问题,下大决心、花大力气加以解决。

3、开展政风行风承诺活动。各参评部门和行业要通过新闻媒体向社会作出2012年政风行风承诺,承诺内容要突出集中解决的1—2个重点问题,并报县行评办审核备案。同时,要将公开承诺内容在本单位公示,接受群众监督。承诺兑现情况列入各级行评办考核内容。

4、开展政风行风主题宣传活动。县行评办要组织参评部门和行业,通过广播、电视、报刊、网络以及现场咨询、设立文化墙等多种形式进行宣传,向群众阐明职责、展示工作成果,广泛宣传组织开展此项工作的重要性,积极引导广大群众参与到政风行风评议活动中。同时,各参评部门和行业要在活动中公布举报电话和电子信箱,方便群众投诉举报。

5、推进新闻媒体联动监督。县行评办要会同新闻媒体继续办好“政风行风热线”、“政风行风面对面”栏目和“政风行风网站”。今年县行评办要举办两场面对面交流活动,各参评部门和行业至少要举办一场面对面对话交流活动。行评办、各参评部门和行业要重视报纸、网络的宣传监督作用,整合媒体资源,创新完善工作方式和工作机制,实施媒体联合监督,促进各媒体通过专题评议、即时评议、集中评议、基层评议的方式方法开展舆论监督,使之真正成为政风行风评议的有效载体。各媒体监督栏目要坚持服务于工作大局,把握正确方向,积极承担社会责任,规范栏目运行,既要自主创新,又要协作配合,变单动为互动,聚分力为合力,逐步实现资源共享、优势互补。各参评部门和行业要积极支持媒体监督,主动参与评议活动,倾听群众意见和建议,解决实际问题,增强政风行风建设的针对性和实效性,树立部门和行业的良好形象。

(二)调查评议与整改反馈阶段(2012年7月至9月)

1、开展政风行风问题调查。各参评部门和行业要组织政风行风监督员和本单位工作人员,深入基层走访服务对象,召开座谈会,发放问卷调查表,广泛收集群众的意见和建议,并组织专门力量明察暗访,进行自查自纠,写出政风行风问题调查报告,于8月底前报县行评办。

2、组织召开民主听证对话会。在9月底前,县直重点评议部门至少要组织开展两场民主听证对话会,其他参评单位至少要组织开展一场民主听证对话会。民主听证对话会要继续实行“会前发现问题定主题、会上围绕主题找不足、会后突出追踪抓整改”的工作机制,在会前深入开展明察暗访,将发现的问题录制成暗访短片,在会上现场播放,由相关负责人员给予解答,并邀请服务对象和政风行风监督员进行面对面对话交流。同时,要加大督促整改力度,对整改不力的单位在媒体上公开曝光,不断增强民主听证对话会的实效性。

3、对重点问题解决情况进行督导检查。各级行评办要组织监督员、媒体人员对各参评部门和行业解决重点问题情况及承诺兑现情况进行督导检查。要求各部门和行业针对重点解决的问题,有安排要求、有落实方案、有检查纪录、有整改报告。

4、加大明察暗访工作力度。县行评办、各参评部门和行业要采取不打招呼、随机暗访的方式,有组织、有计划地对办事窗口、基层站所进行全面检查,及时发现和纠正存在的政风行风问题。行评办对暗访情况要制作成录像片,组织有关部门负责人观看。对典型政风行风问题要在新闻媒体公开曝光,对调查处理情况要跟踪反馈,对没有处理结果的要记录在案,并作为年终考核的扣分依据。

5、认真整改反馈。行评办、各参评部门和行业要对服务对象和政风行风监督员提出的问题,认真研究解决,能及时解决的要限期解决,一时无条件解决的要作出说明。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。行评办对热线、面对面节目和网站及举报电话等反映的问题,每半月汇总一次,及时填写“政风行风问题和案件登记转办卡”与“政风行风问题整改建议书”,报请领导批转有关单位限期落实解决,并在新闻媒体上进行反馈。

6、抓好建章立制。县行评办、各参评部门和行业要建立完善重点评议动态跟踪机制、日常工作规范机制、多种媒体相互配合的联动机制、以群众满意为标准的评价机制和不断创新的长效机制。重点建立健全明察暗访制度、政风行风监督员的工作规范管理制度、“政风行风热线”和“政风行风面对面”节目规范管理制度、政风行风问题和案件登记转办卡制度。

7、重视发挥政风行风监督员作用。要进一步完善政风行风监督员的工作机制,充分发挥人大代表、政协委员、民主人士参与政风行风评议的资源优势,建立完善常态监督工作模式,合理安排监督活动,组织明察暗访,参加现场评议,促进部门行业的政风行风建设;各部门聘请的政风行风监督员要定期向聘任单位反馈开展监督情况、建议和意见,填写“政风行风监督员联系卡”;聘任单位要定期向监督员通报情况,分析研究评议中发现的问题,推动政风行风评议活动深入开展。

8、组织日常问卷测评。县行评办要根据实际情况适当增加日常问卷测评频次,着力提高测评工作科学化水平。鼓励有条件参评部门和行业在基层站所、窗口单位安装“即时评议系统”,开展针对服务对象、办事群众的“对口评议”。

(三)问卷测评和工作考核(2012年10月至12月)

1、问卷测评。在测评方式上,要继续采取综合评议、现场评议、集中评议、网上评议、短信评议等多种便捷有效方式,最广泛地引导群众有序参与评议。在问卷设计上,要结合不同部门和行业职责及群众反映强烈的问题,为每个部门和行业分别列出4-5项重点评议指标供群众作出评价,使评议更具针对性、参考性和科学性。今年县行评办将至少开展一次对各乡(镇)政风行风建设情况的现场测评,并将现场测评结果与日常问卷测评结果按比例进行汇总。

2、工作考核。工作考核实行日常考核和年终考核相结合,主要考核各参评部门和行业解决群众反映问题的数量和质量,尤其是承诺解决的1—2个突出问题。县行评办要加大日常工作考核力度,对参评部门和行业政风行风建设和评议工作任务进行细化分解,建立实时台账,对任务完成情况进行定期通报,逐月认定考核实绩,借此推动评议工作任务的落实。对省、市纠风办和行评办予以表彰,市县行评办召开现场会、市级以上报刊、广播电视等主要媒体报道经验和做法的要酌情加分。

3、测评考核计分比例。问卷测评得分和工作考核得分按70%和30%的比例计入总分。要逐级建立和完善评议代表数据库,将日常评价与集中测评结合起来,建立体现整改情况和发展变化的科学评价体系。

4、不断完善评议工作机制。全县要着力完善县、乡、村三级评议工作机构,建立职能明确的三级评议工作网络,全面开展三级政风行风民主直评,不断推动民主评议政风行风工作重心下移,把人民群众关心关注的问题解决在基层。要继续实行测评考核结果报告制度,县级的评议结果要报市行评办,经市行评办汇总统计后,报市政风行风评议领导组审定。

(四)总结阶段(2013年1月至2月)

1、确定表彰名单。按照测评考核最终结果,表彰4个乡(镇)、1/5的县直参评部门和行业。对年度内发生特别重大责任事故、被中央、省、市主要新闻媒体曝光查实的、领导班子成员被立案查处的,实行一票否决。表彰名单报县政风行风评议领导组审定。

2、评议结果的运用。评议结果要向县委、人大、政府、政协、纪委和上一级行评办报告,并向组织、人事部门通告,对垂直管理单位要函告其上一级领导机关;同时,要通过电视、报刊、政府网站等主要媒体向社会进行公布。对群众满意度高、综合测评考核位居前列的参评单位,县人民政府要予以表彰;对于群众满意度低、综合测评考核排名靠后的参评单位,取消该单位及其主要负责人当年评先评优资格,记入廉政档案,由纪检监察机关对该单位主要负责人进行诫勉谈话,责令该单位开展自查整改,并通过电视、报刊、政府网站等媒体向公众通报自查整改情况。

3、各乡(镇)对2012年度政风行风评议工作进行总结,并提出新一年度工作思路,起草政风行风评议工作《实施意见》。

五、工作要求

(一)提高认识,切实加强组织领导。各乡镇要将民主评议政风行风工作与落实保持党的纯洁性学习教育活动各项要求相结合,切实加强对评议工作的组织领导,以严明的纪律和优良的作风为转型跨越发展提供坚强保障。县直各参评部门和行业要将民主评议政风行风工作作为抓班子、带队伍、强管理的有利契机,积极履行职责,加强对本系统评议工作的领导和督查,努力创建人民满意的部门和行业。各级行评办要加强组织协调和监督检查,充分发挥政风行风监督员的监督作用,营造良好的评议氛围,推动评议工作深入开展。

(二)注重实效,认真解决群众反映的突出问题。政风行风评议要坚持纠、评、建相统一,抓住重点部位和关键环节,及时发现和有效解决群众反映的问题。要通过完善快速反应机制,确保解决群众反映问题不拖延;通过完善督办反馈机制,确保调查处理结果不延误;通过完善跟踪回访机制,确保处理结果不留遗憾。对发现的重点问题,要督促相关单位限期整改,并举一反三,堵塞漏洞,防止同类问题的发生;对群众提出的普遍性问题,要从完善制度上下功夫,推动制度创新和政策完善,以扎扎实实的工作成效取信于民。

(三)加强制度建设,探索建立政风行风评议工作的长效机制。各乡镇、各部门要不断研究新情况,解决新问题,总结新经验,把握规律性,在坚决纠正损害群众利益突出问题的同时,按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,大胆探索,以改革的思路和创新的办法开展评议工作,建立健全本部门和行业政风行风建设长效工作机制,不断提高民主评议工作的规范化水平。要通过建立长效机制,使民主评议的内容更有针对性,使民主评议的过程更有实效性,使民主评议的方法更有科学性,使民主评议的结果更有公正性。

(四)严明纪律,杜绝违纪违规问题的发生。严禁参评单位使用不正当手段拉票;严禁弄虚作假,编造评议资料;严禁刁难或报复投诉举报单位或个人;严禁其它故意损害评议工作的行为。评议代表及其他参与民主测评和考核的人员,严禁利用评议之便在被评单位谋取不正当利益。参与评议的代表和工作人员违反上述规定的,要依照有关规定给予责任人党纪政纪处分,并追究领导责任;被评单位违反上述规定的,直接列为年度评议较差或最差单位,同时依据有关规定追究相关责任人的责任。

 

                                                                          二0一二年八月三日

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