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关于印发闻喜县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知
作者:<未知作者> 发布时间:2012-05-16

闻喜县人民政府办公室

关于印发闻喜县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知

 

各乡(镇)政府,县直有关单位:

《闻喜县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                      二0一二年五月十五日

 

闻喜县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

 

为了进一步贯彻落实中央扶贫开发工作会议和山西省农村工作暨扶贫开发会议精神,依据中发〔2010〕1号文件和《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》关于“坚持开发式扶贫方针,实行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)有效衔接”的要求,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,我县将在13个乡镇全面开展扶贫开发工作,建立“基本生活靠最低保障,脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。为确保“两项制度”有效衔接工作顺利开展,根据省、市安排,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、“两项制度”有效衔接的意义

实现“两项制度”有效衔接,是确保《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》规划的扶贫任务落到实处的重要举措,是完善国家扶贫战略和政策体系的内在要求,是对农村低收入人口全面实施扶贫政策的前提和基础,是科学管理、分类扶持的需要,也是当前乃至今后一个时期扶贫开发的一项基础性、制度性建设工作,可以最终实现“生活保障靠低保、发展靠扶贫”的工作机制和分工布局,确保农村低收入人口应保尽保,应扶尽扶。

二、总体目标和原则要求

通过“两项制度”有效衔接,充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用,保障农村低收入人口基本生活,提高收入水平和自我发展能力。对有劳动能力的农村低保对象,在最低保障的基础上再给予扶贫开发支持,帮助他们通过劳动进一步增加收入,稳定解决温饱并实现脱贫致富,为实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

“两项制度”有效衔接工作要遵循科学、规范、简便、可操作和公开、公平、公正原则,建立农村低收入人口识别机制和动态管理机制,健全完善农村低收入户档案,瞄准对象落实帮扶措施。按照最低生活保障维持生存、扶贫开发促进发展的要求,不断提高农村最低生活保障和扶贫开发水平,建立“基本生活靠最低保障,脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。

三、明确农户属性,确定农村低收入贫困人口规模

(一)明确农户属性

农村低收入贫困户分为扶贫户、低保户、扶贫低保户和五保户。

1.扶贫户:指2011年家庭人均纯收入低于2300元且具备劳动能力的农户。

2.低保户:指家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农户,

主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户,按现行政策标准确定。

3.扶贫低保户:指有劳动能力和劳动意愿的低保户。

4.五保户:指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象,主要包括无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

(二)扶贫标准和农村低收入人口规模

依据《中共山西省委常委会议纪要》(2011年12月9日第34期)和《关于我省农村低收入贫困人口推算的复函》(晋调函字〔2011〕5号的精神,我省执行国家2300元的新标准,市里确定给我县农村低收入人口规模为41300人。

截止2010年底,在“两项制度”有效衔接试点工作上,我县已对13个乡(镇)、96个贫困村中在扶贫标准1550元以下的1.8万农村低收入人口进行了识别确定和建档立卡,并针对性地研究制定了具体的帮扶计划,为瞄准对象开展扶贫工作,建立“基本生活靠最低保障,脱贫致富靠扶贫开发”的新机制打下了坚实基础。

今年对全县剩余23300农村低收入人口,通过“农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡(镇)审核、县级审批”等六个工作程序,进行识别确认和建档立卡,落实工作措施。根据我县的贫困现状,在确定贫困人口规模时,充分考虑:

1. 根据省、市精神,我县贫困人口规模为41300人,占农村人口的比例为12.3%。这次指标分配,要在兼顾原已识别出的18000人的基础上,参照近三年来的人均收入水平以及村级教育、交通、卫生等基础设施建设状况,确定各乡镇的低收入人口规模。

2.为利于国家扶贫开发政策的实施,贫困村的选择要尽量倾向于贫困状况较为严重,且相对集中的区域,中条山前沿和稷王山腹地偏远、交通不便的贫困村要优先考虑。

3. 鉴于国家将贫困标准提高至2300元,对在2010年“两项制度衔接”试点工作中确定的96个村依旧纳入本次贫困村的范围,并根据要求对该低收入人口进行动态识别。

四、实施步骤及工作进度

“两项制度”有效衔接工作,从4月份至8月底完成,时间紧,任务重。各乡镇要统一规划部署,各部门要加强沟通和配合,做到信息互通,资源共享。

第一步:召开专门会议,做好准备工作(4月5日—5月14日)。

县“两项制度”有效衔接工作领导组以2300元的扶贫标准确定各乡镇农村低收入人口规模,制定全县实施方案,报市“两项制度”有效衔接工作领导组批准后实施。实施前召开动员大会,统一部署“两项制度”有效衔接工作,并对乡(镇)、村的工作人员进行培训。

第二步:严格操作规程,搞好对象识别(5月15日—6月20日)。

1.成立村级民主评议小组

(1)村级民主评议小组构成:

召开村民代表大会应当有本村年满十八周岁以上的村民半数以上参加,或者有本村三分之二以上的农户代表参加,必要时可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民大会。村民代表大会推选成立村级民主小组,所作决定应当经到会人员半数以上通过。村级民主评议小组应包括乡(镇)驻村干部、村干部、党员、妇女、大学生村官、群众、残疾人和低保户等各方面代表,成员一般不超过10人,推选成员时要充分尊重民意,注意广泛代表性。

(2)村级民主评议小组职责

①充分宣传政策,通知在外务工农户;

②组织农户自主申请;

③对申请对象进行审核,核实其申请内容是否属实,核查申请人的家庭收入,是否符合条件;

④对申请对象进行评议和排序,张榜公示,确保对象识别公开、公平、公正;

⑤确定评审结果,并由申请人签字或留手印。

2.低收入农户识别确认程序

低收入农户的确定,必须严格坚持“农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡(镇)审核、县级审批”等六个工作程序。

(1)农户申请:农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍所在地的村委会提出书面申请,由户主填写《农村贫困户申请书》(见附件1)。

申请农户为农村常住农户。农村常住户是长期(一年以上)居住在乡(镇)(不包括县城所在地的“城关”镇)行政管理区域内的农户,还包括长期居住在“城关”镇所辖行政村范围内的农户。户口不在本地而在本地居住一年以上的农户也包括在本地农村常住户范围内;有本地户口,但举家外出谋生一年以上的农户,无论是否保留承包耕地都不包括在本地农村住户范围内。

家庭常住人口:全年连续在家或在家居住半年以上,而且经济生活与本户连成一体的人口,外出人员在家居住时间虽然连续不到6个月,但收入带回家中,经济与本户连成一体的,仍视为家庭常住人口;在家居住,生活与本户连成一体的国家职工、退休职工也为家庭常住人口。在外一年以上(不包括探亲、看病等)且已有稳定的职业和居住场所的外出从业人员、或者外出一年以上与本户失去联系的人员不能算常住人口。

有下列情形之一的,不宜申请:

①现有能够满足生活条件居住房,又新建住房的;在城镇购买商品房(不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋)或高标准装修现有住房的;

②申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户;

③家庭拥有机动车辆(残疾人代步车、农用手扶车、农用三轮车除外)、工程机械及拥有大型农机具(除赠予除外)的;

④家庭成员(父母或子女)在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的、自费出国留学的;

⑤长期雇用他人从事生产经营活动的;

⑥对举报或质疑不能做出合理解释的;

⑦具有其他不符合扶贫开发对象的情形;

(2)民主评议

要处理好民主评议与家庭实际状况不相符的问题:

部分农户由于当地“家族势力”小,或者人际关系不好,家庭确实贫困但往往民主评议通不过。村(组)干部要加强对此类农户的教育引导,尽量说服群众,本着实事求是的原则给予纳入;部分家庭经济条件很好的农户,因人缘好,或者在当地“势力”大,本人申请后往往得到民主评议通过。对此类农户,村组干部必须坚持原则,要在入户调查中给予排除。

①村级民主评议小组根据农户申请材料,对本行政村内申请的农户进行审核;

②审核无误后,民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序,确定入选贫困农户名单;

③召开村民大会(或村民代表大会)对入选的农户排序进行表决确认;

④将民主评议结果在村委会公示栏公示3天(见附件2)。

(3)公示审批

①公示无异议后,将农户申请书和村级民主评议小组的评议结果,由村委会统一签署意见报乡(镇)审核;

②乡(镇)以村为单位逐户进行复查。审核无误后在乡(镇)、村公示5天,公示无异议后整理成花名册报县扶贫部门和民政部门审批。如有异议,对有异议对象,乡(镇)组织入户核实;

③县扶贫、民政等部门对识别出来的扶贫户和扶贫低保户,按照不少于5%的比例进行抽查,抽查合格后审批确认并在试点村张榜公示。

(4)填表

对确认的贫困农户,通知其准备相应的证件(如:户口本、低保证、计划生育证、残疾证和粮食直补一卡通存折)。按照《两项制度有效衔接登记表及指示解释》要求,由乡(镇)培训的专门人员(包括统计员、大学生村官等人员)逐户填制《贫困农户登记表》,与扶贫部门工作人员共同填写《行政村登记表》,县扶贫部门填写《县登记表》(见附件3、附件4、附件5)。

3、纸质档案复审

(1)工作人员在填写完成登记表后须仔细审核,审核后交贫困户本人确认签字或留手印。工作人员审核内容主要包括:字迹清晰,数字符号明显,符合审核逻辑关系表(参考《两项制度有效衔接贫困农户建档立卡操作手册》)

(2)工作人员审核签字确认后,交村委会审核。

(3)村委会对《贫困农户登记表》和《行政村登记表》进行复核。审核无误后,装订成册并在封面上盖章报乡(镇)(见附件6)。

(4)乡(镇)对村委会上报装订成册的登记表再次进行复核,并按档案管理规定存档。

第三步:完善档案资料,实行动态管理(6月21日—7月31日)。

1.在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村最低生活保障档案管理系统的基础上,将登记的农村低保和扶贫对象信息录入到电脑,健全、完善农村最低生活保障和扶贫对象档案,做到户有卡、村有册、乡(镇)有薄、县有电子档案,有条件的乡(镇)也要建立档子档案。对农村低保和扶贫开发对象档案实行网络化管理。由县直相关部门组织人员,将登记的扶贫对象信息录入贫困农户管理系统。

2、对农村最低生活保障和扶贫对象实行动态管理。对收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象,要按照规定办理退保手续;对已实现脱贫致富的对象,要停止执行相关到户扶贫开发政策;对收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人口,要适时地将其纳入低保范围:对返贫人口,要适时地将其吸纳为农村扶贫对象。对象和扶持水平变动情况都要及时向社会公示。

第四步:根据不同对象,制定落实帮扶措施(8月1日-8月20日)。

对农村最低生活保障对象,要按照政策规定发放最低生活保障金。对扶贫低保户优先纳入帮扶范围,优先制定帮扶措施予以帮扶。经审批的农村扶贫对象,县、乡(镇)人民政府要采用多种形式,规划帮扶项目,落实帮扶资金,并确定帮扶责任人。要加大扶贫工作力度,一是坚持开发式扶贫,资金安排不搞平均分配,不搞简单的给钱给物,一切扶持措施都是通过项目支持落实。二是依托产业带动。通过小额贷款贴息、小额贷款担保、村级互助资金建设、生产资料组织供应、以奖带补、兴办专业协会等多种形式,加快农业产业发展,带动贫困农民脱贫致富。三是加强能力建设。在农业实用技术培训、劳动力转移培训、科技推广项目的安排上,尽可能向扶贫对象倾斜,帮助他们提高素质,增强在市场经济中的博弈能力。

第五步:认真进行回顾,做好总结工作(8月21日—8月30日)。

县直相关部门要组织有关人员,对乡(镇)、村工作情况进行检查验收,不符合要求的要督促完善。年底,要召开总结会议,对这项工作进行全面总结。

五、“两项制度”有效衔接的保障措施

(一)加强组织领导。实现“两项制度”有效衔接,是一项复杂而细致的工程,政策性强,涉及面光,工作量大。为此,县政府成立了由王学智副县长任组长,县政府党组成员、工矿办副主任樊辉生任副组长的“两项制度”有效衔接工作领导组,领导组成员由县扶贫开发中心、民政局、财政局、统计局和残联负责人组成。领导组办公室设在县扶贫开发中心。各成员单位要明确分工,落实责任。

(二)搞好部门协调。县直有关部门要积极配合,相互支持,主动沟通,逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫、民政部门要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的识别工作,研究提高识别扶贫对象的准确率,并采取有针对性的扶持措施。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供资金支持,负责资金管理和监督。统计(调查)部门要及时提供贫困监测数据,参与制定“两项制度”扶持对象识别的相关指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况,对农村最低生活保障和扶贫对象中的残疾人提供重点帮助。

(三)强化责任管理。为确保“两项制度”有效衔接工作顺利进行,各乡(镇)也要成立“两项制度”有效衔接工作领导小组,具体负责辖区内的“两项制度”有效衔接工作的政策宣传、识别对象的调查审核和实施扶贫项目等。“两项制度”有效衔接工作要纳入各乡(镇)和相关部门目标任务管理范围,签订目标管理责任状。

(四)落实工作经费。开展“两项制度”有效衔接工作,涉及范围广,调查对象多,工作量大,时间要求紧,县财政要安排一定的扶贫、农村低保专项工作经费,确保工作顺利开展。

附表:1、 村贫困户申请书

            2、村农村贫困家庭审核确认情况

           3、贫困农户登记表

           4、行政村登记表

           5、县登记表

           6、乡镇村两项制度有效衔接贫困农户登记档案

 

 

附件1

      村贫困户申请书

     

      村委会:

        我家住    组(自然村),家庭人口  人,其中有劳动能力  人,老年人  人,残疾人  人(残疾鉴定为  级),重病  人,鉴于家庭收入低,生产生活困难,特申请纳入贫困户对象。

        一、家庭基本情况

家庭基本情况表

姓名

性别

年龄

从事何种职业

年收入(元)

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、2011年家庭年纯收入   元,其中收入   元,支出   元。年人均纯收入   元。

三、家庭财产情况                                      

                                                       

以上申请及相关证明情况属实,本人愿意接受调查审核。

 四、本人愿意/不愿意对外公开贫困信息,接受社会爱心人帮扶。

                          申请人:

                          申请日期:    年   月   日    

附件2

        村农村贫困家庭审核确认情况

公    示

 

按照有关文件规定,我村于   年   月   日至  日组织了对本次申请农村贫困家庭的对象:     户    人进行了复查审核,同意将  户  人纳入农村贫困家庭,予以公示(名单附后)。如广大村民对此有异议,从即日起3日内向村委会举报。

举报电话:××××××

                          村委会(盖章)

                                 年   月   日

××村农村贫困家庭乡镇审核情况公示

 

序号

户主姓名

家庭人口

贫困家庭类别

小组或自然村

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1、农村贫困农户指扶贫户、低保户、扶贫低保户和五保户。

            2、最贫困农户排在第一位,依次类推。

 

 

附件7

         乡镇         村两项制度有效衔接贫困农户登记档案

 

 

 

 

本村共:        自然村(村民小组),

共登记贫困农户         户

   其中:五 保户         户

                                                                                                       低 保 户         户

        扶贫低保户         户

              扶 贫 户         户

 

 

 

                                

                                                                                        村委会签章

                                                                                      年  月  日

 

 

 

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