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关于印发闻喜县农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案的通知
作者:<未知作者> 发布时间:2012-05-29

闻喜县人民政府

关于印发闻喜县农村集体土地所有权确权

登记发证工作实施方案的通知

 

各乡(镇)政府,县直各单位:

现将《闻喜县农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                        二0一二年五月二十八日

 

 

闻喜县农村集体土地所有权确权登记

发证工作实施方案

 

 根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号),以及国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)和《集体土地所有权调查技术规定》,为保证全县农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利开展并圆满完成,按照《运城市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》要求,结合我县实际,特制订本方案。

  一、目的意义

开展农村集体土地所有权确权登记发证工作的目的是为了维护社会主义公有制,解决农村集体土地产权不清问题,防止和减少土地权属纠纷,建立健全农村集体土地产权管理制度。同时,这也是依法保护农民土地权益、维护农民利益、促进社会和谐稳定的现实需要,是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要,是落实党的农业农村工作政策、夯实农业农村发展基础、促进统筹城乡发展的迫切需要。

二、工作目标、范围和主要任务

(一)目标

依法全面明晰界定土地产权关系,完成农村集体土地所有权确权登记发证工作,为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度,深化农村土地利用制度改革提供依据。

(二)范围

 全县范围内的农村集体土地均属这次农村集体土地所有权确权登记发证的范畴。包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地,不得遗漏。

(三)主要任务

l、权属调查。以详查形成的土地权属界线协议书和第二次土地调查成果为基础,实地核实并确定土地权属界线,并对界址点、界址走向进行详细描述,采用数据库计算的方法计算宗地面积。

2、集体土地所有权确权登记发证。遵循“主体平等”和“村民自治”的原则,按照乡(镇)、村集体二类所有权主体,依据《土地登记办法》的规定将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

3、信息管理系统建设。加强信息化建设,将农村集体土地所有权确权登记发证档案扫描入库,实现确权登记发证成果的信息化管理,提高地籍管理和社会化服务水平。

三、工作原则

1、 政府主导原则。要形成政府主导、国土资源部门牵头、多部门配合协同完成的共同责任机制。

2、稳步推进原则。要先行选取一个土地管理基础条件较好的乡(镇)进行试点,摸索经验,稳步推进。

3、尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定,既要根据当时的历史条件和政策,又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

4、有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益,在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上,化解矛盾,解决争议,对一时难以处理的纠纷土地做好调查、暂不登记发证。

5、依法登记原则。严格依照《土地登记办法》规定的内容、程序和要求,依法办理土地登记。

6、全部覆盖原则。农村集体土地所有权登记发证要覆盖到全部农村集体土地,不重不漏。

四、工作方法、程序与步骤

(一)工作方法

将二次调查所形成的土地利用标准分幅图,套合1:10000正射影像图作为权属调查的工作底图,充分利用详查时形成的土地权属界线协议书,以宗地为单元,实地核实农村集体土地所有权权属界线,能够符合和满足确权登记发证要求的,继续延用详查的土地权属界线协议书。对有错误或有变化的权属界线应根据《山西省第二次土地调查补充技术规定》2.1条之规定重新调查;对权属资料不完善、不能满足农村集体土地所有权发证要求的应补充完善,然后按《土地登记办法》规定的程序对每宗农村集体土地所有权进行确权登记发证。 

(二)工作程序与步骤

    农村集体土地所有权确权登记发证工作程序与步骤分为前期准备、权属调查、土地登记申请、土地权属审核、注册登记颁发证书、成果资料整理归档及数据建库。

1、前期准备

(1)制定工作实施方案。我县制定的实施方案,报市领导小组办公室审核批准后实施,并报省领导小组办公室备案。

(2)发布通告。各单位要利用电视、报纸等媒体,采取专栏、散发宣传单等形式广泛进行宣传发动。

(3)申请经费。根据农村集体土地所有权确权登记发证工作的特点,做好经费预算,确保经费足额到位,以保证工作的顺利开展。

(4)招标确认队伍。公开招标、择优选择熟悉农村集体土地所有权确权登记发证工作流程的作业单位,作为本次农村集体土地所有权确权登记发证工作的作业单位,对土地权属界线协议书签订、数据处理、图件制作等进行技术支撑。

(5)数据库处理。根据农村集体土地所有权确权登记发证的要求,农村集体土地所有权登记发证要覆盖到全部农村集体土地,不得遗漏,因此,对于二次调查采用民政勘界界线所造成的“飞地”必须处理。利用更新调查时形成的县级土地权属界线接边资料,我县与邻县要搞好配合,将本县在“外县”辖区内的土地利用数据拷至本县的数据库下,经技术处理后,参与本县农村集体土地所有权确权登记发证工作。

(6)宗地代码编写。编写宗地代码时严格按照《宗地代码编制规则(试行)》编写,宗地代码采用五层19位层次码,结构按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。编码方法为:

 A、第一层次为县级行政区划,代码为6位。

B、第二层次为地籍区,代码为3位,本次采用二次调查乡(镇)代码。

C、第三层次为地籍子区,代码为3位,本次采用二次调查行政村代码。

D、第四层次为土地权属类型,代码为2位。其中,第一位表示土地所有权类型,用G、J、Z分别表示国有土地所有权、集体土地所有权和土地所有权争议;第二位表示宗地特征码,用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示,“A”表示集体土地所有权宗,“B”表示建设用地使用权宗地(地表),“S”表示建设用地使用权宗地(地上),“X”表示建设用地使用权宗地(地下),“C”表示宅基地使用权宗地,“D”表示土地承包经营权宗地(耕地),“E”表示林地使用权宗地,“F”表示草地使用权宗地,“W”表示使用权未确定或有争议的土地,“Y”表示其它土地使用权宗地,用于宗地特征扩展。

 E、第五层次为宗地号,代码为5位,用00001—99999。

 F、宗地权属类型、界址发生变化,宗地代码在相应宗地特征码后顺序编码。

(7)印制表格、购买证书。印制土地权属界线协议书、土地权属争议原由书、土地权属调查通知书、土地权属调查法人代表证明书、土地权属调查指界委托书、土地权属调查结果通知书、农村集体土地所有权面积确认表、土地登记申请书、土地登记法定代表人身份证明书、土地登记委托人证明等各种表格和购买证书。

(8)资料准备。收集土地权属资料、法院裁决判定资料、土地权属纠纷处理等资料;收集详查时形成的土地权属资料、第二次土地调查的各种资料及已形成的各种成果;准备权属调查的工作底图等。

(9)动员和培训。在试点乡镇召开全县所有乡(镇)的乡(镇)长及分管土地的乡(镇)长、试点乡(镇)行政村的法定代表人、各国土资源(中心)所所长、作业队伍参加的动员大会。县国土资源局对相关调查人员进行业务技术培训。

2、权属调查

(1)由县国土资源局给土地权属单位下达土地权属调查通知书(下达通知书时要下发《土地权属调查法人代表身份证明书》、《土地权属调查指界委托书》)。

(2)土地权属单位法人代表携带填写完整的《土地权属调查法人代表证明书》、公章、法人居民身份证原件及复印件,委托他人指界的还需带《土地权属调查指界委托书》、委托代理人居民身份证原件及复印件在规定时间到规定地点集合后进行现场指界。

(3)土地权属单位指界人会同国土资源(中心)所土地调查员、乡(镇)土地权属界线见证人、作业队伍,以宗地为单元,对二次调查形成的土地权属界线进行实地核实、调查。

如符合确权登记发证要求的,继续延用二次调查的权属资料。对有错误或有变化的权属界线,应根据《山西省第二次土地调查补充技术规定》2.1条之规定重新调查。

如有争议,要本着尊重历史、面对现实、从实际出发的原则,现场友好协商解决,划定土地权属界线;如不能协商解决的,搁置争议,双方现场指界,作业队伍依据双方各自所指界线,划定争议范围。

 对有法院裁决或土地权属纠纷处理决定(协议)的,依据法院裁决或土地权属纠纷处理决定(协议)划定土地权属界线。

对拒不指出争议界线和提出争议理由的,或者拒不在《土地权属界线争议原由书》和附图上盖章签字的视为自动放弃土地权益,按违约处理,以另一方所指界线确定。

(4)指界完成后,双方指界人、国土资源(中心)所土地权属调查人员、乡(镇)土地权属调查见证人、作业队伍要在现场对成果进行审核、签字。

(5)依据土地权属界线外业核实调查成果,制作、填写《土地权属界线协议书》或《土地权属争议原由书》。

A、土地权属界线协议书要以宗地为单元填写。

B、界址点描述。对于每个界址点的具体位置都要用文字描述说明,且文字说明应具唯一性。

C、界址线描述。界址线描述是对相邻两界址点之间的连线的描述。依据二次调查要求进行,如J1—J2由J1沿XX公路中心走向至J2;J4—J5,由J4沿山脊线至J5;J9—J10,由J9沿田坎走向至J10等。

D、协议书附图。图廊整饰要有图名、比例尺、所在图幅号、指北针等内容。采用彩色正射影像图,比例尺一般为l:l万,若界线过长时,可小于1:l万,但必须是整数,以A4纸能放下为原则;图名:XX与XX土地权属界线图附图。

(6)在土地权属界线外业核实调查的基础上,制作宗地图、地籍图(对一个行政村内有多宗地的村要绘制村地籍图)、计算宗地面积、打印地籍图、宗地图。

A、地籍图内容。图内要有行政界线、权属界线、村名注记、地类注记、图斑注记、相邻村注记、宗地注记及指北针、农村集体土地所有权宗地面积汇总表、行政界线界址点坐标表、图例等内容,农村集体土地所有权宗地用彩色面色表示,国有土地使用权宗地及国有土地图斑和国有线状地物用素图表示;图廊整饰要有图名、地籍编号、图廊间坐标、比例尺、所在图幅号、绘图时间、绘图员、图例等内容;比例尺采用l:1万、l:5千、1:2千;图名统一采用XX县XX乡(镇)XX村地籍图;地籍编号1408XXXXXXXX;图斑地类编号注记采用黑体字,字高1.5mm;界址点号注记用正体,字高2.0mm;行政村注记仿宋,字高3.0mm;自然村注记仿宋,字高2.5mm;宗地编号注记,黑体5mm;界址点采用0.8mm圆圈表示。

B、宗地图内容。全要素表示本宗地农村集体土地所有权土地利用状况,宗地内国有图斑和国有线状地物用素图表示,图内要有宗地面积汇总表和本宗地界址点坐标表;图廊整饰要有图名、宗地编号、图廊间坐标、绘图时间、比例尺、绘图员、图例等内容;各类注记字体同村地籍图;图名统一采用XX县XX乡(镇)XX村宗地图,宗地编号采用1408XXXXXXXXJAXXXXX形式。

(7)由县国土资源局给土地权属单位下达《土地权属调查结果通知书》,土地权属单位所在的国土资源(中心)所组织各种成果图表的签字盖章。

3、土地登记申请。农村集体土地所有权人持土地登记申请书、土地登记法定代表人身份证明书及个人居民身份证(委托代理人申请登记的须提交土地登记委托书及代理人身份证)、土地权属界线协议书、宗地图(一式两份)、农村集体土地所有权面积确认表向国土资源(中心)所提出农村集体土地所有权登记申请。 

4、土地权属审核。国土资源(中心)所土地登记人员对集体土地所有权人提交的土地登记申请书和土地权属调查结果进行初审,提出初审意见,初审合格的报县国土资源局。县国土资源局对国土资源(中心)所提出的初审意见进行审核,提出审核意见。

5、注册登记颁发证书。县国土资源局将权属调查和权属审核结果报经县政府批准,县政府予以注册登记,颁发《集体土地所有权证》。

6、成果资料归档。完成宗地登记发证后,应及时整理宗地资料,建立宗地档案。

7、数据建库。将农村集体土地所有权确权登记发证档案扫描入库,完成地籍管理信息管理系统建设。

五、组织实施和保障

(一)进度安排

1、准备阶段(2012年5月28日—5月31日)。各乡(镇)要成立领导小组和工作机构,完成宣传动员、培训人员、收集资料、制定工作方案及其他有关准备工作。

2、试点阶段(2012年6月1日—6月25日)。选择一个乡(镇)组织作业队伍开展试点,并对试点乡(镇)农村集体土地所有权确权登记发证工作进行调研、总结,推广经验。

3、实施阶段(2012年6月26日—2012年9月30 日)。在试点乡(镇)基础上,以点带面,2012年9月30日前完成全县农村集体土地所有权确权登记发证工作。

4、数据库建设阶段(2012年10月1日—11月底)。将农村集体土地所有权确权登记发证档案资料整理后扫描,完成集体土地所有权确权登记发证数据库及其信息管理系统建设,建立健全农村土地产权信息管理系统。

(二)保障措施

l、加强组织领导。县政府成立由县长张建元担任组长,副县长李红民担任常务副组长,县国土资源局局长张俊、财政局局长许群狮、农委主任宁彦龙担任副组长的闻喜县农村集体土地确权登记发证工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县国土资源局,县国土资源局副局长杨保庆担任办公室主任,县国土资源局副主任科员王和斌担任办公室副主任,成员由公安、林业、民政、水务、畜牧、各乡(镇)等有关单位人员组成,负责发证工作的组织和领导,协调解决发证工作过程中出现的重大问题。各乡(镇)也要成立相应的领导机构和办事机构,负责本辖区农村集体土地所有权登记发证工作。

各单位要加强领导,统筹安排,明确责任,抓好落实。要充分发挥各乡镇政府和村委会在权属争议调处中的主导地位,组织协调解决基层土地权属争议。

2、做好宣传发动。召开动员大会,通过村村张贴公告、乡乡悬挂标语、电视公告等形式开展宣传,使得农村集体土地所有权人了解本次工作的目的、意义、工作方法和工作要求,取得全社会的配合、理解和支持,确保工作顺利实施。

3、加强政策保障。严格依照《物权法》、《土地管理法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《集体土地所有权调查技术规定》等有关法律、法规及省、市有关操作规定,明确政策,规范操作,切实解决农村集体土地所有权确权登记发证工作中存在的政策问题,严把农村集体土地所有权登记发证关口。

4、强化制度保障。

(1)建立目标责任制。将农村集体土地确权登记发证工作目标责任层层分解落实。建立县、乡、村三级负责体系,签定工作目标责任书。

(2)建立工作计划。各乡(镇)要倒排工期,责任到人。每月最后一天下午6点前以电子文档形式向县领导小组办公室上报当月农村集体土地所有权登记发证工作进展情况,确保按期完成登记发证任务。

(3)建立招投标管理制度。农村集体土地所有权登记发证涉及需由调查队伍承担的工作,通过招投标方式择优选择具有资质的调查承担单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。调查队伍确定后报市国土局备案。

(4)建立检查制度。县国土资源局要成立专业技术协调检查组,加强对该项工作的检查和指导。

(5)建立奖励办法。将农村集体土地确权登记发证工作列入年度考核,对工作组织得力,进度快、工作完成好、集体土地确权登记发证率高、成果质量优秀的单位和个人予以表彰和奖励;对未能按制定工作计划完成确权登记发证任务或成果质量不合格的乡(镇),在通报批评的同时,其农转用、土地征收审批暂停,农村土地整治项目不予立项。

5、加强经费保障。县财政局要按照《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)要求,将农村集体土地确权登记发证工作所需经费足额纳入年度预算,确保经费按时足额到位。经费要建立专户,专款专用,任位单位不得截留、挪用,确保农村集体土地确权登记发证工作顺利进行。

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